三明市推动学前教育又好又快发展

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　　近年来，三明市委、市政府针对城乡学前教育发展现状，通过优化公办幼儿园布局、扶持民办幼儿园发展、落实鼓励普惠性幼儿园发展政策、规范办园行为、打造高水平幼儿师资队伍等措施，积极推进公益性和普惠性学前教育公共服务体系建设，初步构建了覆盖城乡、布局合理、管理规范、富有特色的学前教育体系。目前,全市共有各级各类幼儿园530所，其中教育部门办285所，集体办9所，其他部门办园21所，民办园215所。全市有省级示范性幼儿园10所，市级示范幼儿园26所，县级示范幼儿园65所。幼儿园专任教师4098人，在园幼儿83449人，2012年适龄幼儿入园率达96.03%。

　　一、制定规划，明确目标，三年计划抓落实
　　一是明确学前教育发展目标。2011年，下发了《三明市人民政府关于加快学前教育发展的实施意见》，明确了加快学前教育发展的目标任务，重点实施六大工程：公办幼儿园建设工程、扶持民办幼儿园发展工程、保教质量提升工程、0-3岁早期教育工程、学前教育队伍建设工程、学前教育卫生安全防范工程。
　　二是加快公办幼儿园建设。认真实施学前教育三年行动计划，按照“城镇服务人口1万人，农村服务人口3～6千人设置1所幼儿园，每所幼儿园规划原则上不超过360人”的布局要求，采取“新建改造扩建一批，多元主体举办一批，盘活资产新设一批，改善提升扩大一批”的办法，实施“公办幼儿园近期发展规划”。2010年11月至2012年完成104所公办幼儿园新建、改建、扩建、提升任务。目前，全市129个乡镇已有131个公办幼儿园，13个街道办事处有12个公办幼儿园，基本实现全市农村每个乡镇、城区每个街道都有1所公办幼儿园。2013年，全市还将实施新建、改扩建公办幼儿园项目27个、在农村小学或教学点增设附属幼儿园265个班，新增学位1.04万个。
　　三是落实学前教育公益性和普惠性。积极探索学前教育免费。2012年春季起，永安市在全省率先实行学前一年免费教育，共免除幼儿保教费553.5万元，受益学生4236人，至2014年将全面普及学前三年免费教育。保障残障儿童儿童享受学前教育的权利。2012年4月，我市首个特教幼儿班在三明市特殊教育学校正式开班，对所招收的幼儿实行生活和学习费用全免。加快学前教育公益性和普惠性步伐。对民办幼儿园报经当地有关部门备案并公示的且在收费标准范围内收取的教育费、保教费，按照有关规定免征营业税。民办幼儿园的用水、用电、用气价格，根据有关要求，按照居民用水、用电、用气价格执行。四是建立幼儿园配建机制。市教育局与市城乡规划局、市国土资源局、市住房和城乡建设局联合制定下发《三明市建设项目配套建设幼儿园管理规定》，严格落实在旧城改造和新区开发住宅小区规划建设时，将配建幼儿园纳入土地出让条件，并确保同步规划、同步建设、同步完工，产权无偿移交政府，由教育主管部门举办公办幼儿园，或由教育主管部门通过组织竞标由社会力量举办普惠性民办幼儿园。

　　二、强化责任，规范管理，公办民办都发展
　　一是明确各级政府责任，健全体制机制。我市坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的原则，建立和完善“地方负责，分级管理”的学前教育管理体制，根据中心城市目标定位和发展战略，统筹编制市区及农村地区发展规划。各县（市、区）政府承担本行政区域学前教育发展规划的组织实施、统筹建设和管理职责。建立健全学前教育发展规划的协同落实机制，规定各级政府及其有关部门在旧城改造和新区开发住宅小区规划建设时，优先保证幼儿园建设等教育用地。
　　二是推进幼儿园达标创优，发挥示范园引领作用。推进幼儿园达标创建工作。2012年创建了省级示范性幼儿园2所、市级示范幼儿园3所，全市省、市级示范幼儿园分别增至10所、26所。我们还启动了帮扶民办园提高教学质量和办学水平的“引领工程”，发挥市、区示范园的龙头带动作用，建立公办与民办幼儿园联动教研制度、牵手帮扶制度。鼓励名园实行集团化办园。采取名园办分园、名园扶薄弱园等模式，提升名园的辐射带动能力，加强示范园创建工作指导，不断扩大优质教育资源。
　　三是规范民办园管理，扶持民办园发展。为进一步加强民办园管理，规范办园行为，提升民办园保教质量和办园水平，制定下发《三明市民办幼儿园定级评估管理办法（试行）》、《三明市民办幼儿园定级评估标准（试行）》，对市区自愿申报定级评估管理的28所民办幼儿园进行了检查评估，共评出9所一级民办园、9所二级民办园和8所合格民办幼儿园。2011年暑假期间举办了“三明市民办幼儿园园长培训班”，参训学员达90人，为民办幼儿园园长持证上岗提供了保证。近两年，教育部门与公安、卫生、民政、工商等部门联合行动，对辖区内的民办幼儿园进行排查，取缔无证办园的非法行为，对存在办园条件差、师资力量薄弱、管理不规范、校园安全及卫生不符合要求、违规无证办园等问题的民办园进行清理整顿，取缔无证办园37所，限期整改86所，促进了民办幼儿园健康发展。制定下发《关于实行市区幼儿园发展补助奖励措施》，对市区新建、改扩建幼儿园、达标创优幼儿园以及新举办的民办幼儿园和纳入定级管理的民办幼儿园进行奖励补助。2012年，市区共奖励补助55万元。同时，鼓励各县（市、区）根据实际情况出台扶持民办园发展措施。沙县对民办园的水电费按民用水电价收取，取消民办园的所有税费，同时对利用富余校舍举办民办园免收场地租金，并在享受省级普惠性民办幼儿园补助基础上，县财政再增加同标准额度的补助。永安市政府每年安排5万元专项奖励金，奖励办学成绩突出的民办幼儿园，累计奖励达25万元。

　　三、加强领导，统筹协调，工作合力真形成
　　一是建立学前教育联席会议制度。成立了由市政府副市长任组长的学前教育工作领导小组，沙县、永安、宁化等部分县（市、区）建立了由政府牵头、各有关部门参加的学前教育联席会议制度，明确职能职责，每年定期和不定期召开会议，落实工作任务，及时研究解决学前教育事业发展中出现的困难和问题。同时，健全部门分工协作机制，使各项工作有序开展。
　　二是建立学前教育发展经费保障机制。建立公办幼儿园建设经费投入机制，规定各级政府要将学前教育经费纳入财政预算，新增教育经费要向学前教育倾斜。建立学前教育资助制度，鼓励企业、事业单位和社会力量捐资助学，帮助家庭经济困难儿童和残疾儿童接受普惠性学前教育。各县（市、区）都能建立经费保障机制，落实补助政策。沙县实行对低保家庭幼儿入园实行保教费补助，在省级每生每年补助1000元基础上，县级财政对低保家庭幼儿入园另补1000元/生每年。永安市出台《幼儿园发展补助奖励措施》，对达标创优幼儿园和民办幼儿园发展进行奖励补助，2012年共奖励补助86万元。梅列区出台奖励扶持学前教育专项补助办法，建立幼儿园教育考核机制，每年安排学前教育专项补助经费30万元，以奖代补，促进学前教育规范发展　　。
　　三是建立学前教育督导考核机制。把学前教育事业发展、经费投入、师资队伍建设、规范办园行为等内容纳入“教育工作督导评估”专项检查，加强对学前教育的监督、检查，评估、指导。同时健全多维监控机制，通过专项督查、家长评议、社会调查等方式对幼儿园办园效益进行评价，扩大幼儿园管理的开放度，提高社会对学前教育的满意度。

　　四、创新举措，开拓思路，质量特色齐彰显
　　一是学前保教水平不断提升。我市各幼儿园积极开展学前教育教学改革，认真贯彻落实《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要》，转变教育观念，实施幼儿素质教育，坚持以游戏为基本活动形式，寓教于乐，保教结合，满足学前儿童多方面发展需要。同时，健全教研网络，大力开展学前保育教育研究，依托课题引领，坚持保教并重原则，遵循幼儿教育规律，积极探索幼儿教育的新方法，推动了学前保教水平整体提升。建立完善“三明市幼儿教育学科指导组”，鼓励幼儿园积极参与或承担省、市幼儿教育科学规划课题研究，推动幼儿园积极探索园本课程，举办了三明市幼儿园“园本教研”现场交流会暨省级课题“课例研究为载体、促进教师专业成长实践与思考”研讨现场交流活动，深入开展课题研究，近几年有多个课题获得省课题研究优秀奖。
　　二是师资水平不断提高。多渠道补充幼教师资，从历年大学毕业生中招聘幼儿教师。2011年秋季全市共招聘幼儿教师167人，2012年招聘193人，并从农村中小学富余学科教师中选择适合从事幼儿教育工作的教师经转岗培训后从事幼教工作。不断加强学前教育教师业务培训，努力提升学前教育队伍的整体素质。在安排业务培训、教研活动、职称评聘、评先评优等活动时，做到公办园与民办园一视同仁，平等对待。下一步，我们将严把保教人员入口关，提高学前教育专业教师的比例，完善幼儿教师在职培训体系，实施幼儿园园长和教师全员培训工程。5年内对全市公办民办幼儿园教师和园长进行轮训，做到教师、园长100%持证上岗。
　　三是办园特色不断彰显。我们认为，创建幼儿园特色是打造幼儿园品牌的必经之路。我市有不少幼儿园在打造办园特色方面取得了一定的成效。比如三明市实验幼儿园开展的“阅读特色”教育活动，结合本园实际，创出一条“开展早期阅读、实施素质教育、促进幼儿全面发展”的教改新路，确立了“健康、游戏、快乐、阅读”的办园理念。梅列区实验幼儿园以“绿色环保教育”为办园特色，开展了一系列的活动，创出了品牌。三元区实验幼儿园特色园创建“以棋类游戏为载体，促进幼儿全面发展”为主题，激发幼儿对棋类的好奇心和兴趣，增强了幼儿的自信心，促进幼儿全面发展。四是0—3岁早期教育全面实施。近年来，我市积极探索“以实验幼儿园为核心，家庭、社区为依托”的具有本地区特色的0-3岁儿童早教多元化模式，推动了我市0-6岁学前教育的一体化进程，我市有3所幼儿园被省教育厅确定为福建省0-3岁早期教育工作实验基地。目前，我市0-3岁幼儿早期教育实验工作已全面启动，并举办了全市0-3岁婴幼儿早期教育指导培训活动，组织参训人员参观了市实幼起跑线亲子乐园和梅列实幼星宝贝亲子乐园。各县（市、区）实验幼儿园还有针对性地开展早期教育宣传、指导等活动，开展园内（社区）亲子家长讲座、园内（社区）家长咨询活动，定期开展社区亲子开放活动等，指导家长掌握科学的早期教育知识，在一定程度上满足了幼儿园周边群众对早教指导服务的需求，受到社区群众的普遍欢迎。